Coronavirus COVID-19 - Verteidigungsproduktionsgesetz (DPA) und Verteidigungsprioritäten- und -zuweisungssystem (DPAS) - Substanz und Prozess
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Coronavirus COVID-19 – Verteidigungsproduktionsgesetz (DPA) und Verteidigungsprioritäten- und -zuweisungssystem (DPAS) – Substanz und Prozess

Am 18. März 2020 erließ Präsident Trump eine Exekutivverordnung zur Priorisierung und Zuweisung von Gesundheits- und medizinischen Ressourcen, um auf die Verbreitung von COVID-19 in den USA zu reagieren Verteidigungsproduktionsgesetz von 1950 (DPA) in der geänderten Fassung (50 U.S.C. 4501 ff.).

Die Datenschutzbehörde, die dem Präsidenten und seiner Verwaltung eine breite Palette von Behörden verleiht, um sicherzustellen, dass die heimische Industrie die nationalen Verteidigungsanforderungen erfüllen kann, wurde routinemäßig vom Verteidigungsministerium (DoD), dem Department of Homeland Security (DHS) und dem Bundesministerium eingesetzt Emergency Management Agency (FEMA) zur Beschaffung von Ersatzteilen, Schutzausrüstung und Zubehör, um die Bereitschaft insbesondere in Zeiten von Naturkatastrophen sicherzustellen. Im Gegensatz zu einigen Medienberichten erfordert die Nutzung der Datenschutzbehörde durch eine Bundesbehörde keine Erklärung des nationalen Notstands. Der Präsident kündigte ausdrücklich an, auf die Notwendigkeit medizinischer Versorgung zur Bekämpfung der COVID-19-Pandemie zu reagieren.

Inkrafttreten am 8. September 1950 unter Pub. L. 81–774 definiert die Datenschutzbehörde die nationale Verteidigung als „Notfallvorsorge gemäß Titel VI des Gesetzes über Katastrophenhilfe und Nothilfe von Robert T. Stafford (42 USC 5195 ff.) Und Schutz und Wiederherstellung kritischer Infrastrukturen“. 50 U.S.C. §4552 (14) und wurde bis zum 30. September 2025 im John S. McCain National Defense Authorization Act für das Geschäftsjahr 2019, P.L. 115-232. Es liegt jedoch in der gesetzgeberischen Zuständigkeit des House Committee on Financial Services und des Senate Committee on Banking, Housing and Urban Affairs.

Die DPA-Befugnisse werden im Allgemeinen dem Präsidenten übertragen, der diese Befugnisse dann gemäß der Executive Order 13603 an Abteilungs- und Agenturleiter delegiert.1 Titel I der Datenschutzbehörde beschreibt ausdrücklich die Fähigkeit des Präsidenten, von Personen (einschließlich Unternehmen und Konzernen) zu verlangen, dass sie Verträge für Materialien und Dienstleistungen priorisieren und akzeptieren, wenn dies zur Förderung der Landesverteidigung erforderlich ist. Ferner kann der Präsident die Behörden gemäß Titel III der Datenschutzbehörde nutzen, um der inländischen Industriebasis angemessene finanzielle Anreize für die Entwicklung der für die Landesverteidigung erforderlichen Materialien und Güter zu bieten.

50 U.S.C. §4517. Zu den genehmigten Anreizen gemäß Titel III gehören Darlehen, Darlehensgarantien, Direktkäufe und Kaufverpflichtungen sowie die Befugnis zur Beschaffung und Installation von Geräten in privaten Industrieanlagen.

Bei der Notfallreaktion des Landes auf den Ausbruch des Coronavirus spielt die FEMA als für das Federal Priorities and Allocations System (FPAS) zuständige Behörde eine herausragende Rolle, da der Präsident sie zur federführenden Behörde für den Krieg gegen COVID-19 ernannt hat. Das FPAS ist ein Regelwerk, das Standards und Verfahren für die Umsetzung der Prioritätsbehörde des Präsidenten gemäß Abschnitt 101 (a) der Datenschutzbehörde in Bezug auf Landwirtschaft, Energie, Gesundheitsressourcen, Verkehr und Verteidigung festlegt. Jedes dieser Prioritäts- und Zuweisungssysteme wird vom US-Landwirtschaftsministerium (USDA), dem Energieministerium (DOE), dem Gesundheitsministerium (HHS), dem Verkehrsministerium (DOT) bzw. dem Handelsministerium (DOC) verwaltet .

In diesem Fall verwies der Präsident auf seine Befugnis im Rahmen der Datenschutzbehörde, dem Leiter der HHS die Möglichkeit zu übertragen, die Erfüllung von Verträgen zu verlangen, um die nationale Verteidigung gegenüber der Erfüllung anderer Verträge zu fördern, um Materialien, Dienstleistungen und Einrichtungen zuzuweisen, die als notwendig oder angemessen erachtet werden Förderung der Landesverteidigung in Bezug auf alle gesundheitlichen und medizinischen Ressourcen, die erforderlich sind, um auf die Verbreitung von COVID-19 in den USA zu reagieren.

Gemäß seiner Exekutivverordnung kann der Leiter der HHS in Absprache mit dem Handelsminister und gegebenenfalls den Leitern anderer Exekutivabteilungen und -agenturen die angemessenen landesweiten Prioritäten und die Zuweisung aller gesundheitlichen und medizinischen Ressourcen einschließlich der Kontrolle der Verteilung festlegen solcher Materialien auf dem zivilen Markt, um auf den COVID-19-Ausbruch zu reagieren.

Von besonderer Bedeutung für den COVID-19-Ausbruch ist, dass die DPAS-Verordnung (Defence Priorities and Allocations System) (15 C.F.R. Part 700) die Prioritäten- und Zuteilungsbehörde von Titel 1 in der Datenschutzbehörde von 1950 umsetzt, die an das DOC delegiert wurde. Nach einem kurzen Hintergrund werden im Folgenden die DPAS-Prozesse und -Anforderungen beschrieben.

DPAS Hintergrund

Der Hauptzweck von DPAS besteht darin, die rechtzeitige Verfügbarkeit industrieller Ressourcen sicherzustellen, um die Anforderungen der US-Regierung an die nationale Verteidigung und Notfallvorsorge zu erfüllen. DPAS wird verwendet, um nationale Verteidigungsverträge / -aufträge in der gesamten US-Lieferkette zu priorisieren, um Bereiche wie Militärprogramme, Energieprogramme, innere Sicherheit, Notfallvorsorge und kritische Infrastruktur zu unterstützen.

DPAS bietet US-Regierungsbehörden sowie Hauptauftragnehmern und Subunternehmern die Befugnis, vorrangige Leistungen und Lieferungen für Verträge und Bestellungen zu bestellen sowie Materialien zuzuweisen, um die nationalen Sicherheitsanforderungen zu erfüllen.

Durch diese Verordnung werden zwei Prioritätsstufen festgelegt, die durch die Bewertungssymbole „DO“ und „DX“ gekennzeichnet sind. Alle Bestellungen mit DX-Rating bevorzugen Bestellungen mit DO-Rating und Bestellungen ohne Rating.

Jede Person, die eine bewertete Bestellung aufgibt oder erhält, muss mit den Bestimmungen der DPAS-Verordnung vertraut sein und diese einhalten. Ein vorsätzlicher Verstoß gegen die Bestimmungen der Datenschutzbehörde ist eine Straftat, und nach Verurteilung kann eine Person mit einer Geldstrafe oder einer Freiheitsstrafe oder beidem bestraft werden. Die Höchststrafe der Datenschutzbehörde beträgt 10.000 US-Dollar und ein Jahr Gefängnis.

Anforderungen nach Erhalt einer bewerteten Bestellung

A. Überprüfen Sie die Bestellung

Jeder Vertrag oder jede Bestellung, die Sie erhalten, sollte eine Sprache enthalten, die angibt, dass sie bewertet ist, und eine Prioritätsbewertung (d. H. DX oder DO) sollte angegeben werden. Wenn Sie einen bewerteten Vertrag oder eine Bestellung erhalten, überprüfen Sie, ob Sie die identifizieren vier Schlüsselelemente einer bewerteten Bestellung:

  • Prioritätsbewertung (z. B. DO-A1, DX-A4, DO-H1)
  • Erforderliche Liefertermine („sofort“, „so bald wie möglich“ oder entsprechende Worte stellen keinen Liefertermin dar)
  • Autorisierte schriftliche oder digitale Unterschrift einer Person, die befugt ist, bewertete Bestellungen für die Person zu unterzeichnen, die die Bestellung aufgibt
  • Zertifizierungserklärung wie folgt: „Dies ist eine bewertete Bestellung, die für die Verwendung in der nationalen Verteidigung zertifiziert ist, und Sie müssen alle Bestimmungen der Verordnung über das System der Verteidigungsprioritäten und -zuweisungen (15 C.F.R. Teil 700) befolgen.“

Sehen 15 C.F.R. § 700.12.

Eine Person darf keine DO- oder DX-bewertete Bestellung aufgeben, es sei denn, sie ist gemäß der DPAS-Verordnung dazu berechtigt. 15 C.F.R. § 700.18. Nennbestellungen dürfen nicht verwendet werden, um die Lieferung zu einem früheren Zeitpunkt als erforderlich, einer größeren Menge des Artikels als erforderlich oder vor dem Eingang einer Nennbestellung zu erhalten, es sei denn, das Handelsministerium genehmigt ausdrücklich eine Ausnahme.

B. Benachrichtigen Sie den Kunden

Sobald Sie festgestellt haben, dass Sie eine bewertete Bestellung erhalten haben, müssen Sie eine bewertete Bestellung entweder annehmen oder ablehnen und die Annahme oder Ablehnung innerhalb von 15 Arbeitstagen nach Erhalt einer DO-Bewertung schriftlich (in Papierform) oder in elektronischer Form übermitteln Bestellung und innerhalb von 10 Werktagen nach Eingang einer DX-bewerteten Bestellung. 15 C.F.R. § 700.13. Wenn die Bestellung abgelehnt wird, muss die Person die Gründe für die Ablehnung auch schriftlich (in gedruckter Form) oder in elektronischer Form angeben.

Ein Unternehmen, das einen bewerteten Auftrag erhält, hat eine von drei möglichen Vorgehensweisen:

  • Obligatorische Annahme (15 C.F.R. § 700.13 (a)) – Jedes Unternehmen in den USA muss eine bewertete Bestellung annehmen und ausführen, unabhängig von anderen bewerteten oder nicht bewerteten Bestellungen, die angenommen wurden. Ein Unternehmen darf bewertete Bestellungen in keiner Weise diskriminieren, z. B. indem es höhere Preise berechnet oder andere Bedingungen als vergleichbare Bestellungen ohne Bewertung auferlegt. Wenn ein Unternehmen eine bewertete Bestellung annimmt, muss das Unternehmen die Anforderungen dieser bewerteten Bestellung erfüllen, z. B. den Liefertermin.
  • Obligatorische Ablehnung (15 C.F.R. § 700.13 (b)) – Ein Unternehmen kann eine Lieferung mit Nennbestellung an einem bestimmten Datum nicht annehmen, wenn es dieses Datum nicht einhalten kann. Das Unternehmen muss den Kunden jedoch über den frühesten Zeitpunkt informieren, an dem die Lieferung erfolgen kann, und anbieten, die Bestellung auf der Grundlage dieses Datums anzunehmen. Das Vorhandensein zuvor akzeptierter Bestellungen ohne oder mit niedrigerer Bewertung ist kein ausreichender Grund, eine Bestellung mit Bewertung abzulehnen.
  • Optionale Ablehnung (15 C.F.R. § 700.13 (c)) – Ein Unternehmen kann eine bewertete Bestellung in einem der folgenden Fälle ablehnen, sofern es nicht zwischen Kunden diskriminiert:
    • Wenn der Kunde, der die Bestellung aufgibt, nicht bereit oder nicht in der Lage ist, die regelmäßig festgelegten Verkaufs- oder Zahlungsbedingungen einzuhalten.
    • Wenn die Bestellung für einen Artikel gilt, der nicht geliefert oder eine Dienstleistung nicht erbracht wurde.
    • Wenn es sich bei der Bestellung um einen Artikel handelt, der nur für den eigenen Gebrauch des Unternehmens hergestellt, erworben oder bereitgestellt wurde und für den zwei Jahre vor dem Datum des Eingangs der bewerteten Bestellung keine Bestellungen ausgeführt wurden. Wenn das Unternehmen jedoch einige dieser Artikel verkauft hat, muss es Nennaufträge bis zu der Menge oder dem Teil der Produktion annehmen, je nachdem, welcher Wert höher ist und innerhalb der letzten zwei Jahre verkauft wurde.
    • Wenn der Kunde, der die Bestellung aufgibt, außer der US-Regierung, den Artikel herstellt oder die bestellte Dienstleistung erbringt.

C. Priorisieren Sie die Nennreihenfolge

Sobald die bewertete Bestellung angenommen wurde, müssen Sie die Bewertung notieren und diese Informationen in das Geschäftsprozess- / Auftragssystem des Unternehmens eingeben, damit die Verfolgung dieser Bestellung erfolgt.

Sie müssen Vorgänge, einschließlich der Beschaffung aller benötigten Produktionsartikel, rechtzeitig planen, um die Lieferanforderungen für jeden bewerteten Auftrag zu erfüllen. Eine Änderung der Produktions- oder Lieferpläne ist nur erforderlich, wenn die erforderlichen Liefertermine für Nennaufträge ansonsten nicht eingehalten werden können.

Bestellungen mit DO-Bewertung müssen bei Bedarf Vorrang vor Bestellungen ohne Rating haben, um die erforderlichen Liefertermine einzuhalten, auch wenn dies die Umleitung von Artikeln erfordert, die verarbeitet werden oder zur Lieferung bereit sind, gegen Bestellungen ohne Rating. In ähnlicher Weise müssen Aufträge mit DX-Rating Vorrang vor Aufträgen mit DO-Rating und Aufträgen ohne Rating haben.

D. Zusätzliche Anforderungen für bestimmte Bestellungen mit Notfallvorsorge

Wenn eine bewertete Bestellung zu Zwecken der Notfallvorsorge aufgegeben wird, ist die beschleunigte Maßnahme erforderlich oder angemessen, um diese Anforderungen an die Notfallvorsorge zu erfüllen, und die nachstehende obligatorische Erklärung ist enthalten. Die Bestellung muss angenommen oder abgelehnt werden, und die Entscheidung muss schriftlich oder schriftlich übermittelt werden ein elektronisches Format innerhalb der in der Bestellung angegebenen Zeit. 15 C.F.R. § 700.13 (d) (2).

Die obligatorische Erklärung lautet wie folgt:

Diese bewertete Bestellung dient der Notfallvorsorge. Es muss innerhalb akzeptiert oder abgelehnt werden [Insert a time limit no less than the minimum applicable time limit specified in § 700.13(d)(2)]. ”

Sehen 15 C.F.R. § 700.12 (b).

Die Mindestzeit für die Annahme oder Ablehnung einer Bestellung mit Notfallvorsorge beträgt sechs Stunden nach Eingang der Bestellung, wenn die Bestellung von einer autorisierten Person als Reaktion auf eine aufgetretene Gefahr erteilt wurde, oder 12 Stunden nach Eingang, wenn die Bestellung von erteilt wurde eine befugte Person, die sich auf eine drohende Gefahr vorbereitet. 15 C.F.R. § 700.13 (d) (2).

DPAS-Aufzeichnungsanforderungen

Sie müssen genaue und vollständige Aufzeichnungen aller DPAS-bewerteten Auftragstransaktionen erstellen und mindestens drei Jahre lang aufbewahren, um sie auf Anfrage von ordnungsgemäß autorisierten Vertretern des US-Handelsministeriums prüfen zu können. Diese Aufzeichnungen müssen so detailliert geführt werden, dass bei Prüfung festgestellt werden kann, ob jede Transaktion den Bestimmungen der DPAS-Verordnung oder einer behördlichen Maßnahme entspricht. Die DPAS-Verordnung legt jedoch keine bestimmte Methode oder kein bestimmtes System fest. Sehen 15 C.F.R. §700.91.

DPAS-Auftragnehmerschutz

DPAS verlangt von einem Auftragnehmer, dass er die Leistung von bewerteten Regierungsaufträgen gegenüber anderen nicht bewerteten Regierungsaufträgen und Handelsverträgen priorisiert. DPAS bietet Auftragnehmern jedoch Schutz vor bestimmten Verbindlichkeiten. Im Speziellen:

Eine Person haftet nicht für Schäden oder Strafen für Handlungen oder Unterlassungen, die direkt oder indirekt aus der Einhaltung einer Bestimmung dieses Teils oder einer behördlichen Handlung resultieren, ungeachtet dessen, dass diese Bestimmung oder Handlung später von der Justiz oder vom Gericht für ungültig erklärt wird andere zuständige Behörde. “

15 CFR § 700.90. Ob Handlungen oder Handlungen eines Auftragnehmers nach DPAS vor Haftung geschützt sind, hängt von den Umständen ab.

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1 Der Verteidigungsminister trifft Feststellungen in Bezug auf militärische Produktion und Bau, militärische Unterstützung für ausländische Nationen, militärische Nutzung ziviler Transportmittel, vom Verteidigungsministerium verwaltete Lagerbestände, Weltraum und direkt damit verbundene Aktivitäten. Der Energieminister trifft Feststellungen in Bezug auf Energieerzeugung und -bau, -verteilung und -nutzung sowie direkt damit verbundene Tätigkeiten. und der Minister für innere Sicherheit trifft Feststellungen in Bezug auf alle anderen Verteidigungsprogramme, einschließlich Zivilschutz und Kontinuität der Regierung.

Der Minister für innere Sicherheit überträgt die Befugnisse routinemäßig auf der Grundlage von Fachgebieten an andere Kabinettssekretäre.


Wir sind einzigartig positioniert – an wesentlichen und strategischen Standorten auf der ganzen Welt -, um praktische Beratung und Unterstützung zu bieten. Weitere Informationen, Richtlinien, Hinweise und Ressourcen finden Sie auf unserer Website Coronavirus COVID-19-Ressourcen-Hub.

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